Совет знати в Афинах назывался буле (βουλή). Это был орган, состоявший из 500 человек, которые управляли делами города между собраниями граждан. Буле играла ключевую роль в аристократическом и демократическом устройстве Афин, будучи важным элементом политической структуры.
Исторический контекст и происхождение буле
Буле существовала с периода реформ Солона (начало VI века до н. э.), но в том виде, в каком она просуществовала в классический период Афин (V-IV века до н. э.), она была установлена реформами Клисфена в 508 году до н. э.
Клисфен реформировал афинское правительство с целью ослабления власти старой аристократии и создания более демократичной системы. Он создал систему, в которой жители Афин были разделены на десять фратрий (племён), и от каждого племени в буле выбирались по 50 человек. Это означало, что общий состав совета состоял из 500 человек, и каждый афинянин мог попасть в него.
Функции и полномочия буле
Булé обладала широкими полномочиями, включая:
Представление законопроектов: Булé разрабатывала и представляла на рассмотрение Народного собрания (экклезии) законы и важные государственные решения.
Административное управление: Совет контролировал ежедневное управление государственными делами, включая управление финансами, внешнюю политику, военные дела и публичные строительства.
Контроль над magistrates: Булé контролировала деятельность должностных лиц, которых выбирали в Афинах для исполнения различных административных функций. Например, буле следила за деятельностью стратегов, которые возглавляли армию, и других магистратов.
Решение по вопросам войны и мира: Булé играла важную роль в решении вопросов, касающихся войны и мира. Она также организовывала подготовку и мобилизацию войск в случае войны.
Регулирование финансов и общественных дел: Бюджетные вопросы, финансовые операции города, распределение средств на публичные проекты (например, строительство театров, храмов) — всё это также находилось в ведении буле.
Создание судебных решений: Булé принимала участие в принятии решений по многим важным судебным и политическим вопросам. Например, они могли вмешиваться в дело обвинения против публичных магистратов.
Процедура выбора членов буле
Члены буле выбирались не пожизненно, а на один год. Чаще всего для этого использовалась жеребьёвка — случайный отбор граждан, что являлось важной чертой афинской демократии. Однако на более высокие должности, например, стратегов (главнокомандующих армией), проводились выборы.
Каждое из десяти племён Афин выдвигало 50 человек, и эти 500 человек составляли состав совета. Для того чтобы попасть в буле, кандидат должен был быть гражданином Афин, старше 30 лет, а также пройти процедуру предварительного отбора. Такой подход обеспечивал разнообразие и репрезентативность среди членов совета.
Роль в демократическом управлении
Булé была не только исполнительным органом, но и важным звеном в системе демократического управления Афинами. Хотя большинство ключевых решений принимались на Народном собрании (экклезии), буле играла важную роль в подготовке предложений и организации исполнения решений.
Одной из важнейших особенностей афинской демократии было то, что в ней не существовало постоянного правящего класса или профессиональных политиков. Большинство граждан, становясь частью буле, выполняли свои обязанности, а затем возвращались к повседневной жизни.
Институты и функции буле
Президиум буле (prytaneis): Каждый день в Булé была избрана группа из 50 человек (по одному от каждого племени), которая выполняла роль временного руководства. Этот орган действовал как исполком и нес ответственность за принятие экстренных решений. Президиум встречался ежедневно, и его члены работали в здании Пританей (Prytaneion), что являлось важным политическим центром.
Жеребьёвка и выборы: Для того чтобы избежать излишней концентрации власти у одного человека, важные политические должности в Афинах часто назначались через жеребьёвку, а не выборы. Это касалось и выбора членов буле. Например, если человек избирался членом булé, его роль была временной и случайной.
Коллективное руководство и ограничения
Хотя булé была важным органом управления, её полномочия всё же ограничивались. Главным органом власти оставалось Народное собрание (экклезия), где все граждане Афин (с правом голоса) могли участвовать в обсуждениях и голосованиях по важнейшим государственным вопросам. Экклезия могла отвергнуть предложения буле или даже лишить её полномочий.
Таким образом, булé была скорее исполнительным и подготовительным органом, а экклезия — основным законодательным и решающим органом. В этом контексте булé могла быть рассмотрена как своего рода правительство, которое помогало обеспечивать функционирование демократической системы.
Критика и наследие
Афинская булé, как и другие элементы демократии того времени, подвергалась критике. Некоторые считали, что жеребьёвка приводила к неэффективности, поскольку многие важные решения принимались людьми, не обладавшими профессиональными знаниями или опытом. Однако сам принцип участия в управлении, основанный на случайном отборе граждан, был важной основой афинской демократии, подчеркивая, что власть должна принадлежать народу, а не ограниченной элите.
Таким образом, булé стала важным элементом демократии, символизируя участие граждан в управлении и вырабатывая решения, которые касались всех слоёв общества.
